Mexico

  • 119 millones de habitantes

  • 23% vive en zonas rurales

  • Pobreza nacional 48%

  • Pobreza extrema: 7,4%
  • Pobreza y pobreza extrema rural: 58,2% y  17,4%

  • Pobreza y pobreza extrema urbana: 39,2% y  4,4%

  • Datos del CONEVAL para 2018

Prospera

N

Cobertura: Nacional.

N

Fecha de inicio del programa: 2014 .

N

Población objetivo:

Hogares en condición de pobreza extrema
N

Institución responsable

Secretaria de Desarrollo Social, SEDESOL
N

Componentes

  • Alimentación

  • Salud

  • Educación

  • Vinculación (Inclusión productiva, laboral y financiera)

N

Objetivos

El objeto de PROSPERA era articular y coordinar la oferta institucional de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos, bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación, alimentación y salud, dirigida a la población que se encuentre en situación de pobreza extrema, bajo esquemas de corresponsabilidad (Secretaria de Desarrollo Social, 2014.)

Proinpro

N
Cobertura:
Cobertura: 26 municipios de 3 estados (Guerrero, Hidalgo y Zacatecas), donde se brindó atención a 211 localidades.
N

Fecha de inicio del programa: 2016

N

Población objetivo:

Mujeres titulares beneficiarias de PROSPERA en localidades seleccionadas
N

Institución responsable

Secretaria de Desarrollo Social, SEDESOL
N

Componentes

  • Inclusión productiva
  • Fortalecimiento institucional
  • Inclusión financiera
N

Objetivos

PROINPRO planteaba como su objetivo “que las familias beneficiarias de PROSPERA en el medio rural incrementen sus ingresos de manera autónoma y sostenible mediante la implementación de actividades productivas rentables y sustentables” (FIDA, 2015).

[1] PROSPERA fue la tercera etapa en el proceso de maduración de los programas de transferencia condicionada, antecedido por Progresa (1997-2001) y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (2002-2013).

La articulación entre programas de protección social y desarrollo productivo rural puede contribuir a que los hogares pobres y vulnerables superen la trampa de la pobreza y rompan su transmisión intergeneracional.

El Programa de Inclusión Productiva Rural (PROINPRO) fue parte de la estrategia de inclusión productiva de PROSPERA, que descansaba en la capacidad de articulación con la oferta de programas de fomento productivo existentes en México. Tanto PROSPERA como PROINPRO dejaron de operar tras la llegada de López Obrador a la Presidencia de la República en 2019.

Los resultados del análisis no son positivos, pues la articulación no ocurrió de acuerdo a lo planificado, lo que impactó sobre la ejecución y resultados del PROINPRO. Estas dificultades ponen en evidencia la necesidad de complementar el respaldo político con que sí contó esta iniciativa, con un diseño técnico viable y oportuno.

De ahí la importancia de simplificar las instancias formales de articulación y reforzarlas con incentivos presupuestales, además de generar mecanismos de articulación vertical claros que faciliten la implementación.

Resultados

Entidades

  • El componente de inclusión productiva, laboral y financiera de PROSPERA en que se inserta el PROINPRO tiene en su base un marco estratégico de alto nivel político, como fue la Estrategia Nacional de Inclusión Productiva (ENIP).
  • Este descansaba operativamente en el Subcomité Técnico de Empleo, Ingreso y Ahorro (STEIA) a cargo de asegurar la articulación. Sin embargo, sus resultados fueron limitados. A pesar de que fue concebido como un espacio de interlocución y negociación de alto nivel, perdió progresivamente su poder de convocatoria y dejó de operar con representantes que tuvieran atribuciones para tomar decisiones.
  • Solo se consiguieron compromisos declarativos, que no se tradujeron en una priorización efectiva de los beneficiarios de PROSPERA de parte de los PFP, ni en la consecuente disponibilidad de recursos. De los 17 programas con que se esperaba se articulara el PROINPRO finalmente sólo logró apoyo de dos: Opciones Productivas y El Campo en Nuestras Manos.
  • Aunque la vida operativa del PROINPRO fue corta y accidentada, contribuyó a la difusión de la existencia de los PFP, sus reglas de operación y mecanismos de participación, en un grupo de población que anteriormente ignoraba su existencia.

Secretaría de Desarrollo Social SEDESOL hasta el 2018. Actualmente Secretaria de Bienestar

Es una de las secretarías de estado que integran el denominado gabinete legal del presidente de México. Es la encargada de diseñar, planear, ejecutar y coordinar las políticas públicas en materia de desarrollo social y calidad de vida. Se encarga de la realización de programas sociales que combatan la marginación, apoya proyectos de inclusión para grupos vulnerables, fomenta el desarrollo económico, las sociedades cooperativas, y demás formas de organización colectiva que impulsen el desarrollo de zonas marginadas. Además, se encarga de la operación y dirección del Programa Prospera.

 

Evaluaciones

Evaluación:

  • Tipo: Análisis institucional.
  • Objetivo:

El análisis institucional buscó comprender la arquitectura institucional y analizar los niveles de articulación entre componentes de protección social y los de desarrollo productivo rural, además de identificar cuáles fueron los procesos y subprocesos fundamentales en la articulación de los programas, así como los obstáculos y facilitadores de los mecanismos institucionales.

Se busca analizar los mecanismos institucionales (formales e informales) y niveles de coordinación que aportan a la efectividad de la articulación entre programas/componentes de protección social y de desarrollo productivo rural.

  • Institución implementadora: Rimisp
  • Herramientas:

 

  • Documentos de diseño, normativos (Decretos, Reglas de Operación), guías operativas y reportes de actividades de distintos programas, proyectos y componentes estudiados.
  • Evaluaciones externas realizadas en el marco del Sistema de Evaluación y Desempeño mexicano.
  • Revisión del convenio entre FIDA y PROSPERA
  • Repostes de avances
  • Informes de las misiones de seguimiento del proyecto.

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