Colombia Caso1

  • 48 millones de habitantes

  • 30% viven en zonas rurales

  • Pobreza nacional 27%

  • Urbana 24,4% y rural 36,1

    * Datos del DANE para 2018

  • Nueve millones de personas víctimas del conflicto y ocho millones víctimas de desplazamiento forzado, según datos de la Unidad para Atención Y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).

Estrategia UNIDOS

N

Cobertura

Nacional

N

Fecha de inicio del programa

2005

N

Población objetivo

Hogares en condición de pobreza extrema
N

Institución responsable

Prosperidad Social
N

Componentes

  • Alimentación

  • Salud

  • Educación

  • Vinculación (Inclusión productiva, laboral y financiera)

N

Objetivos

La Estrategia UNIDOS está enfocada en hogares en condición de pobreza y pobreza extrema y busca generar acciones hacia la inclusión social a través de la identificación de las necesidades y logros de las familias que atienden, con el fin de gestionar la oferta estatal enfocada en las necesidades y condiciones identificadas.

Familias en su Tierra (FEST)

N

Cobertura

Nacional
N

Fecha de inicio del programa

2016

N

Población objetivo

Víctimas de desplazamiento forzado en proceso de retorno y reubicación en áreas rurales.

 

N

Institución responsable

Prosperidad Social
N

Componentes

  • Seguridad alimentaria
  • Hábitat y habitabilidad
  • Proyecto productivo
  • Capital humano y social
N

Objetivos

El programa Familias en Su Tierra (FEST) tiene como enfoque la atención a los hogares víctimas de desplazamiento forzado en sus procesos de retorno y reubicación y busca brindar herramientas de inclusión social y productiva, pero con mayor énfasis en la inclusión productiva de los participantes mediante un componente de proyectos productivos.

La articulación entre programas de protección social y desarrollo productivo rural puede contribuir a que los hogares pobres y vulnerables superen la trampa de la pobreza y rompan su transmisión intergeneracional.

Así lo muestran los resultados de una evaluación realizada al programa Familias en su Tierra (FEST) y a la estrategia UNIDOS en Colombia. Mientras que FEST genera efectos directos en el incremento en la tenencia de activos y en la dedicación diaria a trabajar, la participación conjunta en ambos programas genera un efecto positivo en seguridad alimentaria, capital social, ahorro, aspiraciones y expectativas.

Para fortalecer la articulación y aprovechar el potencial efecto sinérgico entre los programas, se propone una Estrategia de Atención Articulada para contribuir al objetivo de reducción de la pobreza y la atención a las víctimas del conflicto armado.

Aunque ambos programas están a cargo de una misma entidad, se observa un bajo nivel de articulación formal entre los mismos, la que se resuelve parcialmente en el proceso de implementación a nivel local.

Resultados

Evaluación de Impacto

  • FEST, por sí solo, genera efectos positivos y directos sobre variables de tipo productivo.
  • Se encuentran impactos positivos y posiblemente sinérgicos entre FEST y UNIDOS, sobre las variables de capital social, ahorro informal, seguridad alimentaria, presencia de huerta casera, y aspiraciones y expectativas.
  • Los efectos sinérgicos observados se lograron principalmente mediante el papel indirecto de UNIDOS, que permite a los beneficiarios acceder o apalancar la oferta del estado, así como con el trabajo que realiza el cogestor de UNIDOS con los hogares beneficiarios.

Análisis Institucional

  • Se encuentra un nivel de articulación de baja intensidad a pesar que ambos programas pertenecen a Prosperidad Social.
  • Se encuentra presencia de coordinación informal a nivel local. Un mecanismo informal clave son las Mesas de Articulación Municipal (MAM) que aportan a la coordinación de las autoridades locales y los encargados de programas públicos.
  • Los cogestores de UNIDOS apoyan en el proceso de identificación de potenciales beneficiarios de FEST, cumpliendo así con el papel de puente entre los hogares y la oferta institucional del Estado.

Entidades

Prosperidad Social

Es el organismo del Gobierno Nacional que busca fijar políticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atención y reparación a las víctimas de la violencia, la inclusión social, la atención a grupos vulnerables y su reintegración social y económica. Para alcanzar este propósito, el Departamento trabaja integralmente en la formulación y ejecución de políticas sociales, además de realizar la coordinación ​de la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Centro de Memoria Histórica. ​​ Además, se encarga de la operación y dirección del Programa Familias en Acción.

Metodologías de Evaluación

Evaluación de Impacto

  • Metodología: Propensity Score Matching
  • Objetivo: El objetivo principal de este estudio es analizar la existencia de sinergias entre estas intervenciones y entender si la implementación de la Estrategia UNIDOS efectivamente potencia las capacidades de los hogares para aprovechar de manera más efectiva la oferta institucional y los servicios sociales que recibe. Además, busca identificar los efectos de hogares solo FEST, solo UNIDOS y hogares con FEST y UNIDOS para identificar las sinergias y o complementariedades entre los dos programas.
  • Institución implementadora: Uniandes – CEDE
  • Herramientas:
    • Cualitativas:
      • 49 entrevistas semi-estructuradas
        • Municipios del Urabá Antioqueño y de la zona Montes de María.
      • Siete tipos de hogares:
        • Hogares que siendo muy similares a los hogares intervenidos no han recibido ningún programa.
        • Hogares que han recibido solamente la Estrategia Unidos.
        • Hogares que han recibido solamente Familias en Acción.
        • Hogares que han recibido solamente Familias en su Tierra.
        • Hogares que han recibido la Estrategia Unidos y Familias en su Tierra.
        • Hogares que han recibido Familias en Acción y Familias en su Tierra.
        • Hogares que han recibido los tres programas: Estrategia Unidos, FEST y FeA.
      • Cuantitativas:
        • 377 encuestas a hogares beneficiarios y no beneficiarios de los programas.
          • 3 Departamentos (Antioquia, Bolívar y Sucre)
          • 24 municipios.

El diseño muestral se basa en la recolección de información de los hogares que pertenezcan exclusivamente a FEST, así como hogares que se encuentren vinculados solo a UNIDOS y hogares que siendo bastante similares a los tratados por estas dos intervenciones, no están vinculados a ninguno de los programas analizados. 

Análisis Institucional

  • Objetivo: El Análisis Institucional tiene como objetivo comprender la forma en la cual la integración de los servicios y la articulación entre distintas instituciones y sectores pueden llevar a producir beneficios que permitan que los programas de Desarrollo Rural y de Protección Social sean más efectivos.
  • Institución implementadora: Uniandes – CEDE
  • Herramientas:

Se emplearon tres métodos de recolección de información tanto cualitativa como cuantitativa:

  • La revisión y el análisis sistemático de leyes, sentencias y guías operativas para entender cómo funcionan los programas y el marco normativo bajo el cual funcionan.
  • Se entrevistaron tanto a funcionarios del nivel central como de entidades territoriales y se realizó una actividad de Observación Participante en una Mesa de Articulación Municipal (MAM) de FEST.
  • En la Encuesta a Hogares, que hacía parte de la Evaluación de Impacto, se aplicó un módulo de Procesos en la que se indagaban sobre las actividades, la utilidad y la eficiencia del tiempo de los programas.

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