Colombia Caso1
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48 millones de habitantes
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30% viven en zonas rurales
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Pobreza nacional 27%
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Urbana 24,4% y rural 36,1
* Datos del DANE para 2018
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Nueve millones de personas víctimas del conflicto y ocho millones víctimas de desplazamiento forzado, según datos de la Unidad para Atención Y Reparación Integral a las Víctimas (UARIV).
Estrategia UNIDOS
Cobertura
Nacional
Fecha de inicio del programa
2005
Población objetivo
Hogares en condición de pobreza extrema
Institución responsable
Prosperidad Social
Componentes
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Alimentación
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Salud
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Educación
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Vinculación (Inclusión productiva, laboral y financiera)
Objetivos
La Estrategia UNIDOS está enfocada en hogares en condición de pobreza y pobreza extrema y busca generar acciones hacia la inclusión social a través de la identificación de las necesidades y logros de las familias que atienden, con el fin de gestionar la oferta estatal enfocada en las necesidades y condiciones identificadas.
Familias en su Tierra (FEST)
Cobertura
Nacional
Fecha de inicio del programa
2016
Población objetivo
Víctimas de desplazamiento forzado en proceso de retorno y reubicación en áreas rurales.
Institución responsable
Prosperidad Social
Componentes
- Seguridad alimentaria
- Hábitat y habitabilidad
- Proyecto productivo
- Capital humano y social
Objetivos
El programa Familias en Su Tierra (FEST) tiene como enfoque la atención a los hogares víctimas de desplazamiento forzado en sus procesos de retorno y reubicación y busca brindar herramientas de inclusión social y productiva, pero con mayor énfasis en la inclusión productiva de los participantes mediante un componente de proyectos productivos.
La articulación entre programas de protección social y desarrollo productivo rural puede contribuir a que los hogares pobres y vulnerables superen la trampa de la pobreza y rompan su transmisión intergeneracional.
Así lo muestran los resultados de una evaluación realizada al programa Familias en su Tierra (FEST) y a la estrategia UNIDOS en Colombia. Mientras que FEST genera efectos directos en el incremento en la tenencia de activos y en la dedicación diaria a trabajar, la participación conjunta en ambos programas genera un efecto positivo en seguridad alimentaria, capital social, ahorro, aspiraciones y expectativas.
Para fortalecer la articulación y aprovechar el potencial efecto sinérgico entre los programas, se propone una Estrategia de Atención Articulada para contribuir al objetivo de reducción de la pobreza y la atención a las víctimas del conflicto armado.
Aunque ambos programas están a cargo de una misma entidad, se observa un bajo nivel de articulación formal entre los mismos, la que se resuelve parcialmente en el proceso de implementación a nivel local.
Resultados
Evaluación de Impacto
- FEST, por sí solo, genera efectos positivos y directos sobre variables de tipo productivo.
- Se encuentran impactos positivos y posiblemente sinérgicos entre FEST y UNIDOS, sobre las variables de capital social, ahorro informal, seguridad alimentaria, presencia de huerta casera, y aspiraciones y expectativas.
- Los efectos sinérgicos observados se lograron principalmente mediante el papel indirecto de UNIDOS, que permite a los beneficiarios acceder o apalancar la oferta del estado, así como con el trabajo que realiza el cogestor de UNIDOS con los hogares beneficiarios.
Análisis Institucional
- Se encuentra un nivel de articulación de baja intensidad a pesar que ambos programas pertenecen a Prosperidad Social.
- Se encuentra presencia de coordinación informal a nivel local. Un mecanismo informal clave son las Mesas de Articulación Municipal (MAM) que aportan a la coordinación de las autoridades locales y los encargados de programas públicos.
- Los cogestores de UNIDOS apoyan en el proceso de identificación de potenciales beneficiarios de FEST, cumpliendo así con el papel de puente entre los hogares y la oferta institucional del Estado.
Entidades
Prosperidad Social
Es el organismo del Gobierno Nacional que busca fijar políticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atención y reparación a las víctimas de la violencia, la inclusión social, la atención a grupos vulnerables y su reintegración social y económica. Para alcanzar este propósito, el Departamento trabaja integralmente en la formulación y ejecución de políticas sociales, además de realizar la coordinación de la Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Centro de Memoria Histórica. Además, se encarga de la operación y dirección del Programa Familias en Acción.
Metodologías de Evaluación
Evaluación de Impacto
- Metodología: Propensity Score Matching
- Objetivo: El objetivo principal de este estudio es analizar la existencia de sinergias entre estas intervenciones y entender si la implementación de la Estrategia UNIDOS efectivamente potencia las capacidades de los hogares para aprovechar de manera más efectiva la oferta institucional y los servicios sociales que recibe. Además, busca identificar los efectos de hogares solo FEST, solo UNIDOS y hogares con FEST y UNIDOS para identificar las sinergias y o complementariedades entre los dos programas.
- Institución implementadora: Uniandes – CEDE
- Herramientas:
- Cualitativas:
- 49 entrevistas semi-estructuradas
- Municipios del Urabá Antioqueño y de la zona Montes de María.
- Siete tipos de hogares:
- Hogares que siendo muy similares a los hogares intervenidos no han recibido ningún programa.
- Hogares que han recibido solamente la Estrategia Unidos.
- Hogares que han recibido solamente Familias en Acción.
- Hogares que han recibido solamente Familias en su Tierra.
- Hogares que han recibido la Estrategia Unidos y Familias en su Tierra.
- Hogares que han recibido Familias en Acción y Familias en su Tierra.
- Hogares que han recibido los tres programas: Estrategia Unidos, FEST y FeA.
- Cuantitativas:
- 377 encuestas a hogares beneficiarios y no beneficiarios de los programas.
- 3 Departamentos (Antioquia, Bolívar y Sucre)
- 24 municipios.
- 377 encuestas a hogares beneficiarios y no beneficiarios de los programas.
- 49 entrevistas semi-estructuradas
- Cualitativas:
El diseño muestral se basa en la recolección de información de los hogares que pertenezcan exclusivamente a FEST, así como hogares que se encuentren vinculados solo a UNIDOS y hogares que siendo bastante similares a los tratados por estas dos intervenciones, no están vinculados a ninguno de los programas analizados.
Análisis Institucional
- Objetivo: El Análisis Institucional tiene como objetivo comprender la forma en la cual la integración de los servicios y la articulación entre distintas instituciones y sectores pueden llevar a producir beneficios que permitan que los programas de Desarrollo Rural y de Protección Social sean más efectivos.
- Institución implementadora: Uniandes – CEDE
- Herramientas:
Se emplearon tres métodos de recolección de información tanto cualitativa como cuantitativa:
- La revisión y el análisis sistemático de leyes, sentencias y guías operativas para entender cómo funcionan los programas y el marco normativo bajo el cual funcionan.
- Se entrevistaron tanto a funcionarios del nivel central como de entidades territoriales y se realizó una actividad de Observación Participante en una Mesa de Articulación Municipal (MAM) de FEST.
- En la Encuesta a Hogares, que hacía parte de la Evaluación de Impacto, se aplicó un módulo de Procesos en la que se indagaban sobre las actividades, la utilidad y la eficiencia del tiempo de los programas.
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Cra 1 # 18A - 12 Bogotá - Colombia Código Postal 111711
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